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▲美國2016年總統大選2位候選人川普和希拉蕊，受選民反感民調都創新高。（圖／翻攝自Youtube）美國共和黨總統候選人川普(Donald Trump)的民調持續下探，總統之路看起來不甚樂觀，除了不按牌理出牌與特立獨行的風格之外，在整個競選過程當中，最耐人尋味之處，莫過於於他所提出的外交主張。
8月上旬，50位多的共和黨的外交菁英聯手表態反對川普，這封連署書的內容措詞嚴厲，直言他們當中沒有任何一人會在大選中，支持這位離經叛道的地產大亨，原因是川普一旦當選，將會成為美國歷史上最輕率與浮誇的總統，他們批評川普不但毫無治國理念與中心思想，更缺乏對美國的立國精神、法律、制度與歷史的基本常識，對於美國的核心國家利益、重要盟邦以及當前外交挑戰，也沒有最起碼的理解，甚至警告川普將成為對美國國家安全的最大威脅。這並非共和黨內部的首次發難，早在今年3月間，共和黨黨內初選還正如火如荼之際，當時就曾經有70多位共和黨學者專家，選擇以公開信的方式對川普口誅筆伐。
大家一定很好奇，為什麼川普那麼無法見容於共和黨菁英？除了大聲嚷嚷在美墨邊界築高牆、誓言殲滅ISIS、對中國大陸進口商品課徵45%懲罰性關稅、讓俄羅斯重新學會尊敬美國等嗆辣式的競選語言之外，在川普心中，對於國家安全與外交政策，到底有沒有個譜？
其實，川普的旗幟鮮明，他的競選主軸就是標榜「美國優先」(America First)，不過從今年4月底在華府首次發表外交政策的說帖，一直到7月下旬於克利夫蘭共和黨全國代表大會所發表的演講以來，「休想佔美國便宜」的怨念過於刺眼，總是掩蓋「美國優先」的風采。
何以致此？因為川普在外交政策上，選擇正面挑戰傳統上美國的全球角色，他批評美國的海外干預太深，對盟友的承諾過多，不應該再扮演世界警察的角色，也強調美國維繫既有國際秩序的成本過高，而這些鉅額的軍事花費與安全支出，與換得的經濟效益根本不成正比，對於美國而言，實在太不划算。簡單來講，無論盟國、夥伴、對手或潛在敵人，大家都在揩美國的油，吃山姆大叔的豆腐，有點全世界都對不起美國的意思。
有趣的是，川普所言並非全無道理，川普宣稱他的信念是美國主義，不是所謂的全球主義，這番話也有一定的民意市場，例如從傾向於以道德角度著眼的美國大眾，就可能會買帳，這些人認為美國本來就不該過度介入國際事務，更不應狂妄自大，老是扮演救世主的角色，美國如果能夠降低海外干預的頻率，這世界就可能多一點平靜，少一些衝突與苦難，至於另外一批潛在支持者，可能是從現實角度出發的一般美國人，因為在當前環境下，不少尋常老百姓相信美國更應專注於自身的經濟與內政問題，「自掃門前雪，莫管他人瓦上霜」才是王道，「持盈保泰」的世界觀，看起來雖然自私，卻不失為上策。
重點在於，從「休想佔美國便宜」的主軸，川普發展出兩條批判支線，第一個是針對美國的亞太盟邦而來，他左打日本、右批韓國，套句臺灣社會的流行用語，川普鼓吹「自己的國家自己救」，主張在國防與安全議題上，日韓這兩位早就羽翼豐厚的小老弟，不應再事事仰仗美國，至少該多盡分心力，承擔更大的防衛重任，川普甚至語出驚人表示，東京與首爾當局都應該發展自身核武，不要再依賴美國所提供的核子保護傘。
不過身為老大哥，美國對於付出與回饋，本來就不該斤斤計較，何況日本與南韓，也各自在不同程度上，負擔美國駐軍的相關人事成本與基地運作經費，而雙邊結盟機制，向來是美國亞太戰略的基石，尤其是冷戰結束之後，面對中國大陸的迅速崛起，美日聯盟與美韓聯盟更被視為重中之重，可謂美國霸權之所繫，從這個角度觀察，到底誰吃虧？誰又佔了誰的便宜？這糊塗筆帳根本難以算得清。
至於川普的第二個檢討矛頭，則落到美國領導的多邊聯盟體系身上，而擁有28個成員國的北大西洋公約組織(NATO)，淪為川普口中的箭靶，也就不足為奇，例如川普在媒體專訪中，批評多數的北約成員在偷懶「搭便車」，國防開支達到最低標準GDP 2%者，除了美國之外，也只有英國、希臘、波蘭、愛沙尼亞等區區四國而已，如果北約不思考如何與時俱進，美國應該考慮退出。
川普的上述言論，不但再度引發各界譁然，更讓北約布魯塞爾總部尷尬不已，不過對照川普的發言紀錄，可發現相互矛盾的現象，他忽而大談美國應該支持北約，一下又改口北約早已過時，就算有朝一日瓦解也無妨。川普也曾提到就算要對付來自俄羅斯的潛在威脅，也應由德國主導，而非位於大西洋彼岸的美國，又強調如果無法自己挑起責任，美國沒有義務協防北約中的波羅的海成員。
美國對於國際組織有意見，北約當然不是孤例，以聯合國而言，無論在維和行動或是經常性預算方面，美國長年以來都是排名第一的貢獻大戶，負擔20%以上的經費 (日本居次)，以往美國政府也曾基於特殊政治理由，或自身利害的考量，不把安理會決議看在眼內，甚至拖欠聯合國會費的情況，也時有耳聞，但北約畢竟不同於聯合國，鮮少有美國政治人物會拿北約開刀，因為胳臂往內彎，北約為美國的重要戰略資產，聯合國卻未必，所以哪有找自己麻煩的道理？
更何況北約的成立有其特殊的時代背景，在冷戰初期，「拉進美國、抑制德國、防範蘇聯」，不僅是這個集體防禦組織不言而喻的宗旨，更被視為是大西洋聯盟(連結北美與西歐)的團結象徵，北約向來是美國藉以領導歐洲與介入大西洋彼岸事務的重要媒介，冷戰結束後，北約從以往單純的軍事聯盟，轉型為政治與安全組織，但對美國的重要性卻不減反增。回到川普備受爭議的外交主張，持平而論，總統本來就不太可能是萬事通，其實也根本不必是任何特定領域的專家，這是舉世皆然的道理，但總統身旁的親信與專業幕僚，絕對是外界的重要觀察指標。
但川普最令人擔憂之處，除了反菁英主義與高度自我中心之外，主要在於外交智囊的薄弱，在共和黨黨內初選階段中，他可能是最晚籌組相關團隊的候選人，相對於當時黨內對手都在積極招兵買馬，唯獨川普例外，他對於外交與國安議題的著墨有限，似乎興趣缺缺，且幾乎毫無準備，只有口號式的標語，直到媒體緊追不捨，打破砂鍋問到底，名單才呼萬喚始出來，而外界也驚覺到所謂的川普人馬，除了他的競選副手印第安納州州長彭斯(Mike Pence)與阿拉巴馬州聯邦參議員賽辛斯(Jeff Sessions)之外，多為名不見經傳的生面孔，這些被稱為二軍的人士，基本上是以退役將領為主。
川普從不諱言他的國際常識主要來自於報章雜誌，甚至承認他自己就是在外交政策上的最佳顧問，面對質疑，雖然川普霸氣回應，如果專業與經驗老到等條件，果真如此重要，誰又能解釋這些年來歐巴馬政府在對外事務與經濟政策上，為何會落到如此灰頭土臉的田地？但相較於希拉蕊麾下的策士如雲，缺乏重量級外交顧問為其背書與獻策，的確是川普陣營揮之不去的罩門。
如果從確保霸權領導地位的角度出發，美國替這世界提供許多寶貴的公共財，看似投入與付出最多，但也正是既有國際體制的最大獲益者。美國的全球角色特殊且一枝獨秀，無論從意願或實力觀察，短期內很難有挑戰者能夠完全取代。如果美國的領導者只顧緊盯盟邦與夥伴，斤斤計較於防務貢獻與財政分擔的合理性，美國全球影響力的全面收縮與退卻，勢將難以避免，而這也正是孤立主義浮現的徵兆。
正如同川普當初的黨內勁敵克魯茲(Ted Cruz)總以前總統雷根(Ronald Reagan)為師，川普偶爾也愛談論雷根主義，諷刺的是，在國際事務上，如果只重視在商言商，對盟友凡事錙銖必較，下場就是短視近利，根本不配談全球領導。共和黨籍的南卡參議員(Lindsey Graham)就曾諷刺川普侃侃而談的那些信條，根本是冒牌的保守主義，如果雷根地下有知的話，鐵定無法好好安息。
揶揄歸揶揄，川普的外交藍圖一旦成真，恐將動搖二戰結束以來「美國之所以成為美國」的根基，這才是真正的關鍵所在。
（作者李大中 淡江大學國際事務與戰略研究所副教授兼所長 美國塔夫茲大學佛萊契爾法律外交學院博士）
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